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四川:种粮补助新政策 谁种粮谁受益

时间:2014-11-19  编辑:371种养致富网  栏目:农业资讯  阅读:
导读:当前四川省各地小春播种正如火如荼,努力为来年粮食丰收的开门红奠定坚实基
    当前四川省各地小春播种正如火如荼,努力为来年粮食丰收的“开门红”奠定坚实基础。而一个对种粮农户来说的利好消息也在更广的范围内铺开——围绕“谁种粮谁受益”原则,在2013年启动11县(市、区)种粮农民直接补贴政策调整完善试点基础上,我省改革力度再度加码,新增24个试点县(市、区)。目前,宣传动员和社会风险评估工作正在各地稳步有序推进。

  试点一年来,成效如何?难点和挑战在何处?

  改革

  从补“有田人”为补“种田人”68亿元直补款是有力杠杆

  对农民给予直接补贴是国际惯例。2004年我省实施种粮农民粮食直补以来,农民得到了实惠,但新问题随之出现。“一些不种粮甚至将土地撂荒的农民照样享受补贴,而真正流转土地种粮的农民却拿不到补贴。”省农业厅相关负责人说,当前农业产业结构、农村土地经营状况的变化,迫切需要调整完善补贴政策。

  为此,2013年起,我省在11个县(市、区)启动首批种粮农民直接补贴政策调整完善试点。

  省农业厅相关负责人指出,粮补新政目的就是打破过去“吃大锅饭”的普惠制做法,严格逗硬“有种有补,无种无补”、“多种多补、少种少补”、“谁种粮谁受益”原则,对种粮农民进行直补,维护种粮农民利益,提高其积极性。

  从补“有田人”到补“种田人”,目的很明确:促进粮食规模经营,确保国家粮食安全。

  今年8月底,我省再次启动第二批24个试点县。“继续扩大试点是必然趋势。”省委农工委一位负责人表示,粮食安全是国家战略,而促进规模经营是我省农村改革当前和今后的一大重点。

  据了解,今年出台的种粮农民直补试点实施意见与2013年内容相同,对补贴原则、补贴对象、补贴方式及补贴面积认定等作出明确要求。但根据一年的实践来看,各地根据自身情况,对政策的具体实施作出了适当调整。“如大春种稻、小春种菜的,我们也适当考虑计算面积;丘区果树套种的,折半计算。”广汉市农业局副局长尹全坤表示,目的是充分考虑农民利益。

  省农业厅相关负责人介绍,我省各地粮食直补加农资综合补贴亩均120元左右,户均390元左右,而省财政每年安排68亿元用于种粮补贴。“这是一个强有力的杠杆,对种粮户而言将发挥强大的导向作用。”

  成效

  多年撂荒地重“上岗” 3年内72个产粮大县全覆盖

  政策的完善正不断促进粮农积极性。

  在旺苍,种粮农民每亩纯效益的近18%都源于直补。今年,该县确定补贴面积50.1万亩,受益农民94349户。总共3841万元的补贴资金让许多原来认为种粮“吃亏”的农民重燃热情,多年的撂荒地重新“上岗”。

  “全县粮食种植面积由2012年的3.63万公顷增至2013年的3.70万公顷;粮食产量也由18.7万吨增加到20.1万吨,产量与增幅均创历史纪录。”旺苍县农业局负责人介绍。

  宣汉的成效也很显著。不少外出农民纷纷表示,要回乡耕种或通过委托代耕代种,2014年小春面积同比增长12%,促农效应逐步显现。

  而广汉则首先取消了对未从事农业生产和非粮化土地(主要是花木)农户的补贴,使对种粮农户的粮食直补和农资综合补贴从以前每亩180多元提高到228元。上半年全县种植规模50亩以上的种粮大户已达106户,1000亩以上就有4户,这一数字还在被改写。“首批11个试点县中有的搞得好,但有的还需加大力度。”省农业厅相关负责人指出,由于试点工作刚刚开始,从全省来看,导向作用仍需时间才能充分显现。

  目前,全省已有35个县纳入调整完善试点,其中,绝大部分是产粮大县,还有6个市(州)尚无试点县。而根据省财政厅计划,3年内,政策完善将覆盖全省72个产粮大县。

  挑战

  核实面积难于确权数倍 个别粮农难以真正享受红利

  我省耕作制度和种植模式的复杂多样,让面积核实成为试点一大挑战。“乍看来,家家都户户相似,仔细看却千差万别。今年种这个明年种那个,有的一块地上一季种好几样,有的果树下随便种几窝,都必须派技术人员仔细核实。”省农业厅相关负责人指出,试点工作的面积核实难度要数倍于土地确权。

  在具体操作上,各地都面临着不少难题。

  “难度相当大。”尹全坤告诉记者,需要挨个乡镇、逐户逐地仔细核实,而且每年都要重复一次。

  宣汉在面积核实上,对自留地、河滩地、流转土地、园区、工业园区以及开垦的荒山荒坡等分别予以确定。

  虽有省财政配套工作经费,荥经县新添乡党委书记徐锋勇表示,山区难度更大,经费有缺口,基层人手又很紧张,挑战很大。

  不仅如此,因有些地方群众担心政策操作出现偏差,存在抵触情绪,导致工作进展缓慢。而另一个挑战是,个别地方的租地粮农难以真正享受政策红利。“承包户会因领不到补贴而增加流转费用,将成本变相转嫁给我们。”去年,不少粮农就曾表示顾虑。

  广汉市连山镇种粮大户冷小波目前流转1050亩土地,今年领到补贴后,他就将这笔钱又挨个返还给了承包户。“担心农户涨租金,可能比补贴还高,更担心的是,农户不愿意租了。”冷小波有点无奈,对他来说,补贴就是“左手进、右手出”。而记者调查发现,这在广汉等多个试点县并非个案。

  粮补新政相关部门多位负责人对此较为乐观。他认为,改革不可能一帆风顺,试点就是让农民逐渐接受一个观念,那就是“谁种地谁得益”,这是一个强烈的导向,政策真正发挥效果还需假以时日,不可能一蹴而就。

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关键词: 种粮补助

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